ВВЕДЕНИЕ

Актуальность решения вопросов стратегического управления развитием территории обусловлена преобразованиями экономического уклада жизни страны, произошедшими в последнее десятилетие XX века. Основными из них были и остаются экономическая децентрализация, расширение прав регионов и муниципальных образований, их экономических возможностей, и, в значительной степени, отсутствие эффективной методики управления социально-экономическими процессами на местном уровне.

Сегодня каждое муниципальное образование во многом самостоятельно несет ответственность за свое комплексное социально-экономическое состояние, имидж и перспективы развития.

Изменение содержания местного самоуправления в связи с принятием 6 октября 2003 года Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющего возможность под свою ответственность решения населением соответствующей территории местных вопросов, стало основанием для самостоятельной разработки и реализации муниципальной стратегии.

Следовательно, сегодня подотчетные населению органы местного самоуправления получили право формулировать долгосрочные и среднесрочные цели местного развития и определять способы их достижения.

Принятие этого закона дало возможность привлекать наиболее активные слои населения к решению местных проблем, что порождает у людей заинтересованность в судьбе своей малой родины, в развитии местного хозяйства, использовании природных, интеллектуальных, управленческих и других ресурсов. Это позволяет через организацию и развитие местного самоуправления населению самому подключиться к поиску средств для решения социальных вопросов, создания современной инфраструктуры муниципального образования, улучшения окружающей среды. Долгосрочным ориентиром в этой работе должны стать стратегические планы социально-экономического развития муниципальных образований.

Сегодня процессы стратегического планирования местного самоуправления  идут во всем мире. Растет роль организующих способностей местных властей, объединяющих различные субъекты экономики с различными интересами на территории муниципального образования для достижения общих целей.

В России наиболее активные муниципальные образования также осуществляют стратегическое планирование социально-экономического развития, используя опыт западных городов и отечественные разработки.

В современных условиях рыночных отношений перед органами местного самоуправления Красногвардейского района стоит задача согласования интересов всех субъектов муниципального образования, что даст возможность эффективно развиваться району. Назрела необходимость долгосрочного планирования и разработки стратегии развития территории, которая должна стать документом общественного согласия.

РАЗДЕЛ 1.

ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ РАЙОН»

 

1.1. Краткие сведения о муниципальном образовании «Красногвардейский район»

Красногвардейский  район образован в 1928 году, в современных границах существует с 4 марта 1964 года. Район, как территориальное звено местного самоуправления, представляет собой часть территории Белгородской  области и является  самоуправляемой административно-территориальной единицей. Административный центр - г. Бирюч.

Красногвардейский район расположен на юго-востоке Белгородской области, на южных склонах Средне-Русской возвышенности. Район граничит на севере  с Красненским, на востоке - с Алексеевским, на юго-востоке – с Вейделевским, на юго-западе – с Валуйским, на западе – с Волоконовским и Новооскольским районами. Он простирается с запада на восток на 42 км и с севера на юг на 70 км. Территория насчитывает 1762,6 кв. км (6,5 % от территории области). Расстояние от районного центра города Бирюч до города Белгород составляет 147 км.

Рельеф местности представляет волнистую равнину. Наибольшие  по высоте возвышенности – платообразные участки водоразделов.

Климат умеренно-континентальный. Среднегодовая температура воздуха составляет + 6,2 градусов. Продолжительность теплого периода 234 дня,  холодного – 131 день. Среднегодовое количество осадков 475 мм.

Водные ресурсы района представлены реками, ручьями, родниками, болотами, прудами, подземными водами. Протяженность речной сети составляет 237 км. Самая большая река – Тихая Сосна – 43,5 км, с притоком Усердец – 25,5 км, которая впадает в реку Дон. Река Валуй – 27,5 км, с притоком Палатовка – 19 км впадает в реку Оскол.

Основными почвами являются черноземы: типичные – 43,1 %, выщелоченные – 22,6 %, карбонатные – 18,5 % и серые лесные почвы. Механический состав почв в основном тяжелосуглинистый.

Полезные ископаемые – кирпичные, гончарные, огнеупорные и тугоплавкие глины. Имеются месторождения мергелей, мела и песка, которые используются в народном хозяйстве.

Флора типична для среднерусской степи. В районе произрастает более 1300 дикорастущих растений. Встречаются растения, занесенные в Красную книгу. По характеру растительности территория является лесостепной. Общая площадь лесов 24,2 тыс. га, 13,8 % всей площади района.

Фауна – это сочетание лесных и степных видов: насчитывается до 6000 видов животных, 12 видов рыб. В Красную Книгу занесены животные, встречающиеся на территории района: лось, европейский олень, косуля, куница, горностай.

В настоящее время район представляет собой регион с развитой экономикой, социальной сферой и богатыми культурными традициями.

В соответствии с законом Белгородской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» в муниципальном образовании «Красногвардейский район» образованы 1 городское и 13 сельских поселений, на территории которых находится 86 населённых пунктов.

По состоянию на 1 января 2007 года численность населения района составляет 41,3 тыс. человек, из которых  81% (33,3 тыс. человек) проживают в сельской местности и 19 % (8 тыс. человек) – в городской. Доля района в общей численности населения области – 2,7 %. Плотность населения муниципального образования составляет 23,5 человек на 1 кв.км (в области 55,7 человек на 1 кв.км).

Город Бирюч имеет сообщение со всеми населенными пунктами района. Всего в районе имеется 395,6 км дорог с твердым покрытием, что составляет 97,5 % от общей протяженности дорог. Проходит участок пути юго-восточной железной дороги.

Район полностью газифицирован. Газовые сети насчитывают более 900 км.

На территории района осуществляют свою деятельность 5 промышленных, 16 сельскохозяйственных предприятий, транспортные, строительные организации, предприятия малого бизнеса и индивидуальные предприниматели.

Ведущее место в экономике района занимают промышленное производство и сельское хозяйство. Промышленными предприятиями являются:  ООО «Домат», ООО «Тульчинка.RU», ООО «Красногвардейский хлебозавод», ОАО «Ливенский винодельческий завод», ОАО «Машиностроитель». Ими выпускаются плодоовощные консервы, молочная продукция, хлебобулочные изделия, алкогольная продукция, оборудование и запасные части. Сельскохозяйственная продукция  представлена зерновыми культурами, подсолнечником, сахарной свеклой, молоком, мясом крупного рогатого скота и свиней.

В районе активно проводятся мероприятия по телефонизации и информатизации, ведется строительство объектов производственного, социального назначения, строительство жилья по программе индивидуального жилищного строительства.

На территории района находится 270 магазинов, 51 предприятие общественного питания (кафе, столовые), 10 предприятий службы быта, функционируют учреждения здравоохранения, образования и культуры, кредитно-финансовые и страховые организации.

Богато культурное и историческое наследие. На территории района имеется краеведческий музей, находится 148 памятников истории, культуры и архитектуры. Среди них 1 памятник федерального значения (Торговые ряды        г. Бирюч), 25 – областного значения, в том числе 17 храмов.

Красногвардейская земля является родиной 7 Героев Советского Союза,        5 Героев Социалистического Труда. Это родина крупнейшего философа России Станкевича Н.В., выдающегося ученого-зоолога Павловского Е.Н., знаменитого русского ботаника и путешественника Турчанинова Н.С., революционеров, политиков, писателя Ольминского М.С.. Здесь жил и похоронен крупнейший историк России Славинский М.И.

 

1.2. Анализ качества жизни населения

1.2.1. Демография

 

          В течение последних лет в районе наблюдается устойчивое сокращение численности населения как за счет естественной, так и миграционной убыли. Вместе с тем, в 2006 году наметилась положительная тенденция изменения некоторых демографических показателей.

 

Таблица 1

Среднегодовая численность населения в

МО «Красногвардейский район»

 (тысяч человек)

 

За 2002 – 2006 годы численность населения района сократилась на 2,3 тысячи человек или на 5,2 %. Если в 2002 году в районе проживало 2,9 % населения области, то в 2006 году уже – 2,7 %.

Основная доля населения района, более 80 %, сосредоточена  в сельской местности. Именно в селе происходит наибольшее сокращение численности. Так, за последние пять лет сельское население уменьшилось на 2,3 тысячи человек или на 6,4 %. В то же время на протяжении ряда лет среднегодовая численность городских жителей не менялась.

В связи с сокращением численности сельского населения, доля его постепенно сокращается, и увеличивается доля городского – на 1 % за период 2002-2006 годы. Однако доля сельского населения района превышает долю сельского населения области почти в 2,4 раза.

Демографическая ситуация в Красногвардейском районе, как и в Белгородской области в целом, характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения, что является следствием превышения числа умерших над числом родившихся.

В 2006 году уровень рождаемости составил 8,7 человека на 1000 населения, что на 1,2 % выше, чем в 2002 году, и на 16 % выше, чем в 2005 году, но на 8 % меньше средне областного показателя 2006 года. Хотелось бы отметить, что уровень рождаемости городского населения в муниципальном образовании в 2006 году  выше, чем в среднем по области на 31 %. Уровень рождаемости сельского населения в 2006 году по сравнению с 2005 годом возрос на 18,3 % , но все еще отстает от средне областного показателя.

 

Таблица 2

Основные демографические показатели в

 МО «Красногвардейский район»

 ( человек на 1000 населения)

 

В анализируемом периоде наиболее низкий уровень смертности наблюдается в 2006 году – 18,6 человек на 1000 населения. Однако районный уровень смертности превышает средне областной в 2006 году – на 22 %. При этом уровень смертности сельского населения значительно выше смертности городского.

Одной из основных проблем в муниципальном образовании остается миграционный отток населения. В 2002-2006 годах наблюдалась миграционная убыль населения и в 2006 году составила 5,1 человек на 1000 населения.

 

 

 

Таблица 3

Распределение населения по полу и возрастным группам

на 1 января 2006 года

 

 

Таким образом, наиболее многочисленными группами  являются группы населения в возрасте от 70 лет и старше  (15,6 %), 45-49 лет (8 %), 65-69 лет      (7,8 %),  40-44 года (7,6 %). Малочисленны группы населения детородного возраста, а также 0-4 года и 5-9 лет. Во всех возрастных группах до 59 лет преобладает мужское население. В группах старше 60 лет доля женщин увеличивается и становится  выше доли мужчин. 

Средняя продолжительность жизни в МО «Красногвардейский район» в 2006 году составила 71,2 лет, что выше, аналогичного показателя в области    (68,9 лет). Средняя продолжительность жизни женщин в районе  составила 76 лет (в области – 75,4),  мужчин – 66,3 лет (в области – 62,6).  

 

 

 

 

 

 

Таблица 4

Распределение численности населения

по возрастным группам по состоянию на 1 января 2006 года

 

(в процентах к итогу)

 

В структуре населения района наибольший удельный вес 54,6 % приходится на трудоспособное население. Однако этот показатель на 11,9 % ниже, чем в среднем по области. На 31,7 % выше, чем в среднем по области доля населения старше трудоспособного возраста. Население старше трудоспособного возраста превышает население моложе трудоспособного возраста в 1,9 раз. На 100 человек трудоспособного возраста приходится 83 человека в возрасте моложе и старше трудоспособного возраста. Притом, что  в среднем  по области на 100 человек трудоспособного возраста приходится всего лишь 61 человек.

1.2.2. Уровень жизни населения

 

Одним из основных критериев уровня жизни населения является среднемесячная номинальная начисленная  заработная плата.

Таблица 5

 

Динамика среднемесячной номинальной заработной платы в

МО «Красногвардейский район»

 

 (рублей)

 

Среднемесячная номинальная  заработная плата работников предприятий и организаций в Красногвардейском районе, также как и в Белгородской области, в 2006 году в сравнении с 2002 годом выросла в 2,3 раза. В 2003, 2004 и 2005 годах заработная плата в районе увеличивалась более медленными темпами, чем в области, а в 2002 и 2006 годах темпы роста среднемесячной заработной платы по муниципальному образованию опережали  темпы роста по субъекту федерации. Однако средняя заработная плата в районе отстает от  областной почти в 2 раза. В 2006 году среднемесячная заработная плата в районе сложилась в размере 4287 рублей, в области – 8337 рублей.

Таблица 6

Среднемесячная заработная плата по видам экономической деятельности в

МО «Красногвардейский район»

(по крупным и средним организациям)

         *)по данным  Белгородстата

 

В районе наблюдается сильная дифференциация заработной платы между секторами экономики. В 2006 году самый высокий уровень оплаты труда сложился в государственном управлении и обеспечении военной безопасности; обязательном социальном обеспечении и в строительстве - 7498 рублей и 7471 рубль соответственно. Самый низкий – по разделу «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг» – 3256 рублей. Разница составляет более 2,3 раз.

Следует отметить, что среди действующих предприятий и организаций нашего  района задолженности по выплате заработной платы нет.

 

 

 

Таблица 7

Показатели уровня жизни населения в

МО «Красногвардейский район»

 (рублей)

 *) данные за IV квартал 2002 года

 

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения к 2006 году по сравнению с 2002 годом выросла по району почти в 2 раза ,что на 23 процентных пунктов больше роста данного показателя по области.  В 2006 году величина прожиточного минимума по району, как в среднем на душу населения, так и трудоспособного населения выше аналогичного показателя по области на 5 % и 9 % соответственно.

Несмотря на рост уровня покупательной способности среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, в 2006 году он остается ниже областного показателя в 2 раза.

Поскольку 81 % населения района – это сельские жители, одним из источников дохода для них является личное подсобное хозяйство (ЛПХ).Экспертный расчет стоимостной оценки производства продукции личными подсобными хозяйствами в разрезе поселений, произведенный с использованием данных органов статистики о производстве продукции в ЛПХ на территории района ( без учета кормовых культур)  и средней цены реализации, сложившейся по сельхозпредприятиям за 2006 год, приведен в таблице 8.

 

 

Таблица 8

 

Оценка среднемесячного дохода от производства продукции ЛПХ

 

 

В результате можно сделать вывод, что величина  ежемесячных среднедушевых доходов населения за счет ЛПХ увеличивается в среднем на 1414 рублей.

Учитывая низкий уровень покупательной способности среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, дополнительные доходы в натуральной форме  являются существенным подспорьем в семейном бюджете.

 

1.2.3. Социальная защита населения

 

В муниципальном образовании «Красногвардейский район» в целях социальной защиты граждан осуществляются мероприятия социально-бытовой, экономической помощи малообеспеченным гражданам и гражданам льготных категорий, а также контроль за предоставлением установленных льгот.

В районе реализуется Программа социальной поддержки малообеспеченного (малоимущего) населения района в 2006 – 2008  годах, в соответствии с которой производится адресная социальная помощь особо нуждающимся гражданам. На основании постановления главы Красногвардейского района «О мерах по улучшению демографической ситуации в районе и формировании здорового образа жизни», решения сессии районного Совета депутатов «О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления, муниципальной службы Красногвардейского района» производятся социальные выплаты соответствующим категориям граждан. Общий объем выплат социального характера из средств муниципального бюджета отражен в таблице № 9.

 

Таблица 9

Выплаты социального характера из бюджета

МО «Красногвардейский район»

 

 

Основным видом социальной работы остается социальное обслуживание на дому. Надомное обслуживание около 1000 пенсионеров и инвалидов осуществляют 16 отделений социальной помощи, 33 % нуждающихся получают бесплатную помощь, 44 % - на условиях частичной оплаты.

В 2007 году на территории района функционируют 5 муниципальных учреждений стационарного социального обслуживания, включая социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, 2 дома ветеранов. В них проживают 63 пенсионера и инвалида, 20 детей и подростков.

Для улучшения демографической ситуации в районе проводится большая работа по поддержке семей с детьми, направленная на их материальную поддержку, повышение статуса семьи, увеличение рождаемости: выплачивается единовременное пособие при рождении ребенка, производятся выплаты ежемесячного пособия женщинам, имеющим ребенка в возрасте до полутора лет, организовано бесплатное питание учащихся из многодетных семей, многодетным семьям предоставляется 50-ти процентная  льгота по оплате коммунальных услуг.

Кроме того, в 2006 году ряд предприятий района выплачивали дополнительную ежемесячную материальную помощь 19 женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет. В некоторых предприятиях размер пособия достигал 1750 руб. Эта практика получила свое продолжение в 2007 году.

Ежегодно проводятся такие благотворительные мероприятия как День семьи, День защиты детей, День пожилых людей, День матери, День инвалидов, конкурс творческих работ детей-инвалидов «Я – Автор», районный этап областной акции «Крепка семья – крепка Россия».

Анализ социального обеспечения населения района приведен в таблице 10.

 

Таблица 10

Социальное обеспечение и социальная помощь в

МО «Красногвардейский район»

 

*) по данным  управления Пенсионного фонда по Красногвардейскому  району.

 

В 2006 году в сравнении с 2002 годом общий объем социальных выплат возрос в 1,9 раза.

Более 90 % социальных выплат приходится на пенсии. В 2006 году в сравнении с 2002 годом средняя пенсия по району, также как и по области увеличилась в 1,9 раза. Средний размер пенсии в  районе в 2006 году  составил 2494 рубля, что на 6 % меньше средней пенсии по области.   Доля пенсионеров в анализируемом периоде остается на прежнем уровне в пределах 40,5 % – 39 % от общего числа жителей района.

Количество семей, получивших субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, и их доля в общей численности населения района постоянно колеблется в связи с изменением законодательства в этой сфере.

1.2.4. Жилищно-коммунальная сфера и благоустройство

 

Жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования «Красногвардейский район» включает в себя жилищный фонд, объекты водоснабжения и водоотведения, коммунальную энергетику, внешнее благоустройство, включающее дорожное хозяйство, санитарную очистку, озеленение, ремонтно-эксплуатационные предприятия и службы.

Структура жилищного фонда района представлена в таблице 11.

 

Таблица 11

Структура собственности жилищного фонда

муниципального образования по состоянию на 01.01.2007 года

 

 

Наибольший удельный вес в структуре жилищного фонда района занимает частный жилой фонд – 99,1 %.

 

 

 

 

Таблица 12

Основные объекты жилищно-коммунального хозяйства

муниципального образования *

                                                                                                                         (на конец года)

 

*) по  данным администрации района

Жилищно-коммунальное обслуживание в районе производят муниципальные предприятия: ООО «Красногвардейская управляющая организация», ООО «Ливенская управляющая организация», ООО «Водоканал»; МУП «Бирюченское предприятие благоустройства и озеленения»,  Красногвардейский участок филиала ОАО «ТГК-4», Красногвардейская эксплуатационная газовая служба, Красногвардейское отделение ОАО «Белгородская сбытовая компания» и Красногвардейский РЭС. Вывоз твердых бытовых отходов на территории района осуществляют две управляющие организации совместно с администрациями сельских и городского поселений. Имеется 2 мусоровоза, 407 контейнеров,  в том числе в сельских поселениях 143, оборудована 131 контейнерная площадка. Наряду с  контейнерной  используется и тракторно-тележная система сбора  мусора.

Реализуются мероприятия по благоустройству и озеленению населённых пунктов района, разбивке клумб и цветников, содержанию в порядке парков и скверов, укладке плиточных покрытий. Выполнением работ по озеленению г. Бирюч занимается МУП «Бирюченское предприятие благоустройства и озеленения». Внедрены новые формы и технологии «зелёного строительства»: посажены объёмные,  ковровые и фигурные клумбы.

Уровень благоустройства жилищного фонда района в части оборудования водопроводом и водоотведением  ниже областного уровня. А вот удельный вес жилищного фонда района, оборудованного отоплением и газом, превышает областные показатели. Однако степень износа водопроводных,  тепловых и электрических сетей выше, чем по области. 

Таблица 13

 

Обеспеченность населения жильем, коммунальной инфраструктурой, благоустройство населенных пунктов МО «Красногвардейский район»

 

*) по  данным администрации района

**) по предварительным данным на 1.01.2007 года

 

Обеспеченность населения района жильем на 27 %  выше, чем в среднем по области и составляет 29,9 кв. м на человека.

По состоянию на 01.01.2007 года в районе проживает около 0,5 % от всех семей (включая одиночек) области, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2006 году 6 семей смогли улучшить условия проживания.

Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием района в общей протяженности дорог составляет 97,5 %, в то время как в среднем по области этот показатель ниже и составляет 91,9 %.

За 2006 год по сельским поселениям построено и введено 22  км дорог с твердым покрытием, уложено 6 тыс.кв.м тротуарной плитки.

Таблица 14

 

Затраты  на текущий и капитальный ремонт объектов ЖКХ

МО «Красногвардейский район»

 

Средний физический износ жилых домов составляет 47 %, а 8,5 % жилого фонда с износом более 70 %, из них 5,3 % с износом 100 %. Особо ветхими и аварийными являются 2 дома в г. Бирюч по ул. Ольминского 71 и 73, где проживают 18 семей. В план ремонта 2007 года включен дом по ул. Ольминского,73, где проживают 4 семьи. Средства в муниципальном бюджете  на приобретение  нового жилья не предусмотрены, поэтому решено выполнить капитальный ремонт  межэтажного перекрытия.

Обеспечение жителей района качественными жилищно-коммунальными услугами на сегодня является одной из острейших проблем для администрации района, в связи с чем назрела необходимость реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса. Вопросы жилищно-коммунального хозяйства и по результатам анкетирования оказались самыми злободневными для жителей района.

Для решения назревших проблем в части обеспечения населения коммунальными услугами в МО «Красногвардейский район»  разработаны программы на 2006-2010 годы – «Обеспечение населения качественной питьевой водой и организация водоотведения на 2006-2016 г.г.», «Модернизация теплоэнергетического комплекса», «Комплексное благоустройство и озеленение населенных пунктов района», «Благоустройство дворовых территорий», утверждены «Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства», «Программа энергосбережения предприятий жилищно-коммунального комплекса».

 

1.2.4.1.Транспорт

Все центры сельских поселений и крупные населенные пункты связаны дорогами с твердым покрытием с районным центром и областной опорной сетью автомобильных дорог.

Наряду со значительным развитием транспортной системы района имеется несколько сел, не имеющих асфальтированных дорог, связанных с опорной сетью автомобильных дорог. Это населенные пункты: п.Никольский, х.Фощеватый, с.Распаши и некоторые другие. Немаловажной задачей является строительство новых автомобильных дорог между сельскими поселениями в целях оптимизации грузоперевозок и пассажироперевозок.

В районе зарегистрированы два транспортных предприятия, одно из которых ООО «Транссервис» специализируется на грузоперевозках, второе – ОАО «Красногвардейское автотранспортное предприятие» – осуществляет как перевозки  грузов, так и пассажиров.

Одной из проблем в районе остаются пассажирские автоперевозки. В настоящее время весь автобусный парк пассажирского автотранспортного предприятия, обслуживающего Красногвардейский район, имеет стопроцентный износ .

В последнее время в районе в транспортной сфере активно развивается малый бизнес. Наряду с вышеназванными крупными  предприятиями, грузо- и пассажироперевозки осуществляют более 40 индивидуальных предпринимателей.

 

1.2.5. Строительство жилья

 

В соответствии с основными направлениями приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»  и Стратегии развития жилищного строительства на территории Белгородской области до 2010 года в Красногвардейском районе активно ведется жилищное строительство, микрорайоны индивидуального жилищного строительства обеспечиваются инженерной инфраструктурой, автомобильными дорогами, оказывается финансово-кредитная поддержка застройщикам.

Таблица 15

 

Показатели по строительству жилья в муниципальном образовании

 

 

В анализируемом периоде постоянно наблюдался рост объема вводимого жилья. В 2006 году введено жилья на 6,9 тыс. кв. м или на 48 % больше, чем в 2002 году. На 2006 год  пришелся наибольший объем ввода – 21 тыс. кв.м. Всего за 5 рассматриваемых лет введено 689 жилых домов, или 83,3 тыс. кв. м ,при этом следует отметить, что все вводимое жилье относится к категории индивидуальной застройки. Однако показатель ввода жилья на 1000 жителей по району в 2002 – 2005 годах отставал от областного на  35–22  процентов. В 2006 году разрыв сократился до 19 %. Это говорит о том, что по темпам жилищного строительства район отстает от области.

Интенсивно ведется строительство индивидуального жилья в микрорайонах массовой застройки «Северный» и «Аэропорт» в г. Бирюч, где большая часть застройщиков  молодые семьи и  молодые специалисты района, в том числе являющиеся членами кооператива «Свой дом», а также работники бюджетной сферы.

Для решения назревших проблем по обеспечению населения жильем и содержания муниципального жилищного фонда  в МО «Красногвардейский район»  разработаны программы на 2006-2010 годы – «Модернизация  жилищного фонда», «Ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда и переселение граждан».

Кроме того, ведется работа, направленная на содействие по обеспечению жильем населения  в рамках  национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», других федеральных и региональных целевых программ. По направлению «Обеспечение жильем молодых семей»  5 молодых семей (до 30 лет) района получили субсидию в размере 40 %  от стоимости жилья. Общая сумма субсидий составила 632 тыс. рублей. По направлению «Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования» по ходатайству администрации района  ОАО «Белгородская ипотечная корпорация» предоставила двум молодым семьям ипотечный кредит для приобретения жилья на сумму 1205 тыс. рублей. В рамках программы «Социальное развитие села до 2010 года» по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих на селе, 17 участникам программы выделены субсидии, общая сумма которых составила       3447 тыс. рублей.

Приобретено ½ части жилого дома инвалиду общего заболевания, два жилых дома двум детям – сиротам, жилой дом приобрел 1 вынужденный переселенец. Двум ветеранам  боевых действий оказана помощь в приобретении и строительстве жилья.

За 2006 год в потребительский инвестиционный кооператив «Свой дом» от молодежи Красногвардейского района поступило 52 заявления о вступлении. 44 молодых семьи и молодых специалистов получили займы в размере от 100 до 600 тыс. рублей каждая.

 

1.2.6. Здравоохранение

 

Важным элементом социальной инфраструктуры  является медицинское обеспечение населения. Медицинскую помощь населению муниципального образования оказывают одна центральная и три участковых больницы (Веселовская, Никитовская, Ливенская), 32 фельдшерско-акушерских пункта, 1 центр врача общей практики (с. Верхняя Покровка). На территории района функционирует Ливенская областная психиатрическая больница.

 

Таблица 16

 

Основные показатели здравоохранения в муниципальном образовании

 

*) по статистическим данным

**) по данным МУЗ Красногвардейская ЦРБ

***) по данным управления здравоохранения

 

Уровень заболеваемости населения в районе в анализируемом периоде изменялся разнопланово, но всегда не превышал среднеобластной показатель. В 2006 году по сравнению с 2002 годом заболеваемость населения района в целом снизилась на 10,8 %, детская заболеваемость – на 9,2 %. Район отстает от областных показателей по обеспеченности на 10 тыс. населения врачами (в 2006 году на 50 %), медицинским персоналом (в 2006 году на 29 %), койками (в 2006 году на 43 %).

Наибольший удельный вес в структуре заболеваемости населения района приходится на болезни органов дыхания (в 2006 году – 20,2 % от общего числа случаев болезни), системы кровообращения (14,5 %), костно-мышечной системы (8 %), мочеполовой системы (5,6 %). Травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин составляют  5,2 %.

Для улучшения качества оказания медицинской помощи и снижения заболеваемости продолжается работа по выполнению областных целевых программ с частичным финансированием из местного бюджета. В районе реализуются следующие программы: «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера», «Профилактика и лечение артериальной гипертонии», «Профилактика йододефицитных состояний», «Врач общей практики», «Пропаганда здорового образа жизни», «Адресно-лекарственная помощь жителям Красногвардейского района, имеющим право на льготное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению  наркотиками и их незаконному обороту», «Здоровый ребенок», «Управление качеством», «Совершенствование помощи больным с почечной недостаточностью».

Хорошо себя зарекомендовала работа выездной поликлиники в населенные пункты района, что ведет к более полному обеспечению населения квалифицированной медицинской помощью.

Одним из важнейших направлений деятельности учреждений здравоохранения района в части совершенствования медицинской помощи населению является охрана репродуктивного здоровья, профилактика и снижение количества    абортов, материнской и детской смертности. Охват детей вакцинацией согласно национальному календарю прививок составляет 96 – 98 %. В результате реализации программ наблюдается улучшение ряда основных показателей здоровья женщин и детей: растет рождаемость, снижается младенческая смертность, заболеваемость населения.

 

 

Таблица 17

Основные показатели репродуктивного здоровья в

МО «Красногвардейский район»

 

*) по данным МУЗ Красногвардейская ЦРБ

 

В МО «Красногвардейский район» за 2002-2006 годы численность детей в возрасте до 14 лет сократилась на 18,9 %. В то же время снижается показатель перинатальной смертности, младенческой смертности. Проводится разбор каждого случая смерти в ЦРБ и на областной комиссии по изучению летальных исходов, разработан план по снижению младенческой  смертности в районе. За 5 месяцев 2007 года случаев младенческой смертности не отмечалось. За анализируемый период более чем в 3 раза снизилось количество абортов.

Одним из важнейших условий обеспечения населения качественной медицинской помощью является кадровый потенциал лечебно-профилактических учреждений.

 

Таблица 18

Кадровый потенциал медицинских учреждений в

МО «Красногвардейский район»

 

 

Из таблицы видно, что в районе на протяжении всего анализируемого периода имеется проблема недостатка врачей. При стопроцентной обеспеченности  средним медицинским персоналом, укомплектованность врачами составляет       65 %. Общий дефицит врачебных кадров в Красногвардейском районе составляет 36 человек. Кроме того, 13 % врачей – пенсионного возраста. В то же время существует избыток кадров среднего медицинского персонала – более 25 человек, желающих работать по специальности.

В последнее время повышенное внимание уделяется развитию материально-технической базы учреждений здравоохранения. В 2005 году в г.Бирюч в результате реконструкции старого здания и пристройки нового в действие пущена поликлиника, рассчитанная на 250 посещений в смену. С вводом в действие поликлиники расширило свои возможности отделение функциональной диагностики, новые установки получили стоматологическое отделение, отделение физиотерапии, женская консультация.

В 2006 году выполнялись ремонтные работы наружного и внутреннего водопровода центральной районной больницы, ремонт старого здания туберкулезного отделения и прачечной.

Продолжается работа по оснащению учреждений здравоохранения современным оборудованием и информационными технологиями. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2006 году приобретено ультразвуковое, рентгенологическое оборудование, 7 комплектов электрокардиологического, 3 эндоскопического и 3 лабораторного диагностического оборудования.

 

1.2.7. Образование

 

Система образования Красногвардейского района представлена муниципальными образовательными учреждениями (средние, основные и начальные общеобразовательные школы, дошкольные учреждения и учреждения дополнительного образования), федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Красногвардейский сельскохозяйственный техникум», государственным общеобразовательным учреждением начального профессионального образования – профессиональное училище № 34 в с. Никитовка.

Таблица 19

Количественная характеристика объектов образования

МО «Красногвардейский район»

(на начало учебного года)

 единиц

*) по данным отдела образования

 

Количество дошкольных учреждений в 2006 году в сравнении с 2002 годом увеличилось на 2 единицы. Дошкольное образование представлено 19 детскими садами. Все учреждения находятся в ведении отдела образования. Из 19 дошкольных образовательных учреждений одно имеет статус – центр развития ребенка – детский сад, 2 – общеразвивающего вида, 16 – детский сад. В муниципальных дошкольных образовательных учреждениях обучаются и воспитываются 713 детей дошкольного возраста.

Реализация идей развивающего образования обеспечивается комплексной программой «Детство». По этой программе работают все 42 группы. Эта программа направлена на формирование базиса личностной культуры, на развитие любознательности, как основы познавательной активности дошкольников, формирование творческого воображения, развитие коммуникативности.

В ДОУ района работают 107 педагогических работников, из них 20% имеют высшее образование. Охват детей от 1,6 до 7 лет системой общественного дошкольного воспитания составляет по городу 70 %, по селу – 37 %. Актуальным в районе стало открытие групп кратковременного пребывания детей, функционирующих в режиме детского сада.

Серьезной проблемой образовательной сферы района является организация предшкольного образования. Анализ показал, что общий охват детей 5-6 лет дошкольным образованием в районе составляет 68 %. (г. Бирюч – 94 %, в сельской местности – 42 %). Учитывая данную ситуацию и то, что 32 % детей 5-6 лет не посещают детские сады, в районе на базе 8 средних общеобразовательных школ открыты группы предшкольного образования и группы кратковременного пребывания.

В 2006 году в сравнении с 2002 годом количество общеобразовательных школ сократилось на 17,6 %. По состоянию на 1 сентября 2006 года в районе насчитывается 42 школы.

Таблица 20

 

Общеобразовательные школы МО «Красногвардейский район»

 

 

          Контингент учащихся в 2006/07 учебном году составил 4367 человек. Число классов-комплектов – 400, в том числе: 1-4 классов – 136, 5-9 классов – 205, 10-11 классов – 59.

Обострение демографической ситуации, сокращение числа первоклассников, снижение набора в 10 классы приводит к низкой наполняемости общеобразовательных школ – 43,9 %. Наиболее низкая наполняемость (27,6 %) наблюдается в начальных школах. В связи с этим только за последние четыре года ликвидированы 8 начальных общеобразовательных школ. Вместе с тем, в районе успешно выполняется областная программа «Школьный автобус».

В МО «Красногвардейский район» большое внимание уделяется развитию профильного изучения предметов и дифференцированного обучения. В ряде средних общеобразовательных школ действуют профильные классы по различным профилям: оборонно-спортивный, химико-биологический, агро-технологический, информационно-технологический, гуманитарный  и др.

В настоящее время все средние и основные общеобразовательные школы района обеспечены компьютерным оборудованием. 24 средних и 4 основных общеобразовательных школы имеют доступ к сети Интернет. Высокоскоростной Интернет подключен в 9 учреждениях. Обеспеченность школ района компьютерной техникой за период с 2002-2006 года выросла в 3,2 раза с 1,6 компьютеров на 100 учащихся до 5,1.

Во все учебные заведения централизованно поставлены программно-методические комплексы для организации работы школьных библиотек.

Учебно-воспитательный процесс осуществляют 680 учителей, 44 воспитателя групп продленного дня, 34 старших вожатых, 4 учителя-логопеда, 14 психологов, 22 социальных педагога.

Высшую квалификационную категорию имеют 117 учителей (17,2 %), первую – 172 (25,3%), вторую – 263 учителя (38,7%).Школы полностью укомплектованы учительскими кадрами. Основную часть педагогического коллектива района составляют специалисты, имеющие опыт работы с учащимися и возраст до 45 лет – 70,6%, число работников в возрасте 45-55 лет составляет 22,3 %, 55 лет и старше – 7,1 %.

В рамках районной целевой программы «Одаренные дети» активно проводится  работа с одаренными детьми как в области учебных дисциплин, так и по различным направлениям внеурочной деятельности. Создано 7 классов с углубленным изучением предметов. Ежегодно проводятся олимпиады по всем предметам естественно-математического и гуманитарного циклов, физической культуре, краеведению и т.д. В 2007 году на Всероссийской олимпиаде школьников по биологии ученик Красногвардейской средней школы Пащенко Дмитрий занял первое место.

Дополнительное образование школьников в районе осуществляют МОУ ДОД Дом детского творчества, МОУ ДОД Станция юных натуралистов, МОУ ДОД Детско-юношеский клуб физической подготовки.

 

 

 

Таблица 21

 

Охват детей кружковой работой в МО «Красногвардейский район»

 

 

Если в 2002 году охват детей дополнительным образованием составлял      80 %, то в 2006 году этот показатель увеличился до 123 %. Образование осуществляется по художественно-эстетическому, туристско-краеведческому, военно-патриотическому, экологическому, декоративно прикладному, информационно-технологическому направлениям. Дети занимаются волейболом, гимнастикой, баскетболом, легкой атлетикой, борьбой, стрельбой, футболом.

Профессиональную подготовку будущих специалистов осуществляет МОУ Красногвардейский межшкольный учебный комбинат. В нем старшеклассники пяти школ района получают профессию слесаря-электромонтажника, швеи, младшей медсестры, штукатура, оператора машинного доения, водителей категории «В», «С».

Начиная с 2003 года, в Красногвардейском районе стартовало кадетское движение, представленное деятельностью кадетских классов, в которых занято 145 учащихся.

Таблица 22

Распределение выпускников 9-х классов

 

 

Численность выпускников 9-х классов за исследуемый период сократилась на 17,3 %. Среди девятиклассников все большую популярность приобретают средние специальные учебные заведения и профессиональные училища. Если в 2002 году в ССузы и ПУ поступили 20,4 %, то в 2005 – 35,6 %. Несколько снизилась доля поступивших в эти учебные заведения в 2006 году – до 30,7%.

 

Таблица 23

Распределение выпускников 11-х классов 

 

 

Численность выпускников 11 классов в 2006 году меньше, чем в 2002 году на 28,3 %. Доля поступивших в высшие учебные заведения увеличилась с 40,6 %  в 2002 году до 55,3 % в 2006 году. За 2002-2006 годы в среднем 40 % выпускников поступают в средние учебные заведения, сокращается доля поступающих в профессиональные училища.

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Красногвардейский сельскохозяйственный техникум» функционирует с 1930 года. В настоящее время ведется обучение по трем специальностям: правоведение, зоотехния, ветеринария. Материальная база техникума включает 2 учебных корпуса с 40 кабинетами и лабораториями, оборудованными в соответствии с современными требованиями; библиотеку; благоустроенное общежитие; столовую; спортивный зал; учебно-производственное хозяйство, насчитывающее 1178,5 га земли и 154 головы крупного рогатого скота.

Государственное общеобразовательное учреждение начального профессионального образования  профессиональное училище  № 34 готовит кадры по следующим квалификациям: электросварщик, газосварщик, водитель автомобиля, слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования, тракторист-машинист, повар, овощевод, учетчик, продавец продовольственных товаров, продавец непродовольственных товаров, контролер-кассир, штукатур, каменщик. Для ведения учебного процесса в училище имеется 15 кабинетов, 3 лаборатории, 3 мастерские, спортивный зал, библиотека, автодром. Производственную практику учащиеся проходят на предприятиях и хозяйствах района, а также в учебном хозяйстве училища. Учебное хозяйство насчитывает 320 га земли, имеются зерно- и свеклоуборочные комбайны, колесные и гусеничные трактора, грузовые автомобили, необходимый набор сельскохозяйственных машин.

 

 

Численность выпускников сельскохозяйственного техникума и профессионального училища № 34 отражены в таблице 24.

 

 

Таблица 24

 

Выпуск специалистов учебными заведениями в

МО «Красногвардейский район»

 

 

Красногвардейский район принимает активное участие в реализации приоритетного национального проекта «Образование». Так, в 2006 году МОУ Красногвардейская средняя школа, успешно прошло конкурсный отбор и получило поддержку из федерального бюджета в сумме 1 млн. рублей как учреждение, внедряющее инновационные образовательные технологии. Денежные средства были использованы на приобретение программного, методического оборудования и модернизацию материально-технической базы. За высокое педагогическое мастерство, значительный вклад в образование и с целью поощрения творческих и талантливых педагогических работников 4 человека получили ежегодную премию в размере 100 тыс. рублей. С 1 сентября 2006 года 400 учителей общеобразовательных школ получают денежное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя.

 

1.2.8. Культура, физкультура и спорт

 

Сеть учреждений культуры района представлена районным учреждениями культурно-досугового типа – Дворцом  культуры, 22 сельскими домами культуры, 27 сельскими клубами, а также централизованной библиотечной системой с 37 филиалами, муниципальным учреждением культуры «Киносеть» с 15 киноустановками, 2 детскими школами искусств и 2 музыкальными школами, Центром народного творчества, районным краеведческим музеем с 1 филиалом, парком культуры и отдыха в г. Бирюч. В состав муниципального учреждения «Центр народного творчества» входят 11 коллективов, имеющих звание «Народный самодеятельный коллектив», районный дом ремесел, духовой оркестр, академический хор, хор мальчиков. Успешно работают 280 клубных формирований, из них 180 коллективов художественной самодеятельности. В районной библиотеке функционирует Центр социально-правовой информации. Районная библиотека и Веселовский филиал являются модельными.

Таблица 25

 

Основные показатели, характеризующие сферу культуры

в МО «Красногвардейский район»

 

 

          В 2006 году в сравнении с 2002 годом увеличился охват населения библиотечными услугами, увеличилось количество детей, обучающихся в детских школах искусств. В связи с вводом после реконструкции в 2005 году районного Дворца культуры «Юбилейный» в г. Бирюч выросло число культурно-досуговых мероприятий.

Значительно, в 9,5 раз, возросло число лиц, посещающих музеи. В 2004 году районный краеведческий  музей перешел в новое здание, и в этом же году был открыт филиал музея в селе Веселое.

В коллективах художественной самодеятельности участвуют более 2 тыс. человек, всего же в клубных формированиях задействовано свыше 3 тыс. человек.

В учреждениях культуры занято около 260 творческих работников, 70 % из них имеют профессиональное образование.

Администрация муниципального образования по достоинству оценивает и поддерживает роль учреждений культуры, их потенциальные возможности для духовного обогащения жизни населения. Об этом свидетельствует выполнение в районе программ «Развитие культуры и искусства Красногвардейского района на 2006 – 2008 годы», «Развитие сельской культуры на 2006 – 2008 годы» и других. Программы предусматривают укрепление материально-технической базы сельских культурно-досуговых учреждений, их кадрового потенциала, благоустройство территорий, прилегающих к учреждениям культуры, оказание более качественных просветительских, досуговых и других услуг населению в области культурного становления личности, развитие новых форм и методов организации услуг, проведение различных культурных мероприятий, развитие музейного дела, создание модельных учреждений культуры и так далее.

В районе большое внимание уделяется здоровью и физическому воспитанию населения, реализуются мероприятия программ: «Физическое воспитание – здоровье нации 2005 – 2007 годы», «Молодость Белгородчины», «Военно-патриотическое воспитание молодежи Красногвардейского района». Регулярно организуются и проводятся физкультурно-массовые мероприятия, такие как чемпионаты района по различным видам спорта, спартакиады, туристические слеты. Из 15 культивируемых в районе видов спорта самым популярным является футбол.

Таблица 26

 

Оздоровительные, санаторно-курортные, спортивные учреждения

МО «Красногвардейский район»

 

 

На территории района расположено детское оздоровительное учреждение – летний лагерь «Чайка». Здесь за сезон отдыхают 180 детей.

В районе имеется 170  спортивных сооружений, в том числе 1 стадион, 28 спортивных залов, 7 плавательных бассейнов, 100 плоскостных  спортивных сооружений, 20 стрелковых тиров  и т.д. В 2004 году число спортивных сооружений пополнил физкультурно-оздоровительный комплекс. В 2005 году введен в действие новый стадион «Старт» с трибунами на 500 посадочных мест. В здании стадиона имеются 2 душевые, судейская и тренерская комнаты, раздевалки на 2 команды.

В районе наблюдается постепенное увеличение доли населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом. В 2006 году по сравнению с 2002 годом она выросла в 1,6 раз, однако остается на достаточно низком уровне 12,3 %, что ниже доли населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом по области, которая в 2006 году составила 17 % (коэффициент сравнения 0,72).

 

1.2.9. Информационные ресурсы

 

Как показало анкетирование, большой интерес для местного сообщества представляют информационные ресурсы. Их использование служит эффективным решением многих комплексных задач. Информационные ресурсы служат источником востребованной информации для организаций и предприятий о процессе муниципального и хозяйственного управления, а также для получения жителями объективной, исчерпывающей информации при реализации ими принципов общественного самоуправления.

Телекоммуникационное пространство района обеспечивается Восточным межрайонным узлом электрической связи Белгородского филиала ОАО «ЦентрТелеком». В г. Бирюч  расположены отделения телеграфа и телефона, в крупных населенных пунктах (с. Верхняя Покровка, с. Засосна, с. Веселое, с. Ливенка,       с. Никитовка) имеются телефонные отделения.

Почтовые услуги обеспечиваются Красногвардейским почтамтом УФПС Белгородской области филиала ФГУП «Почта России». По состоянию на      01.01.2007 года на территории района работает 98 почтовых отделений.

Средства массовой информации в муниципальном образовании «Красногвардейский район» представлены районной газетой «Знамя труда», телерадиокомпанией «Бирюч». С  2006 года в свет выходит молодежная газета «Околица».

Таблица 27

 

Связь, телекоммуникации и информационные

технологии в МО «Красногвардейский район»

 

 

*) по расчетным данным администрации района.

 

 Данные таблицы свидетельствуют о том, что в районе активно идет процесс информатизации всех сфер жизни. В 2006 году по сравнению с 2002 годом количество телефонных аппаратов (включая таксофоны) телефонной сети общего пользования выросло на 9 процентов. На 16% выросло число сельских  квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования и достигло в 2006 году 188 штук в расчете на 1000 человек населения. Число доставочных участков почтовой связи за пять лет практически не изменилось (98 единиц). Постоянно растет число юридических и физических лиц, использующих информационные и коммуникационные технологии. Доля организаций, использующих информационные и коммуникационные технологии за период с 2002  по 2006  год, увеличилась в 3  раза.

 

1.2.10. Развитие потребительского рынка

 

Благоприятная экономическая конъюнктура, сложившаяся в последние годы, а также устойчивый рост реальной заработной платы и пенсий, других доходов населения, поступление на рынок товаров в объемах, обеспечивающих платежеспособный спрос населения, способствуют дальнейшему увеличению потребительского спроса и ускорению развития оборота розничной торговли и платных услуг населению.

По состоянию на 1 января 2007 года торговая сеть района представлена      270 предприятиями розничной торговли,  площадь которых составляет 10,3 тыс. кв. метров, 51 предприятием общественного питания на 3303 посадочных места, в том числе 8  предприятиями общедоступной сети на 300 посадочных места.

 

 

 

Таблица 28

 

Развитие торговли и общественного питания

в МО «Красногвардейский район»

(по состоянию на конец года)

 

 

В 2006 году по сравнению с 2002 годом количество предприятий розничной торговли  возросло на 25 единиц, или на 10,2 %. При этом уменьшилось количество продовольственных магазинов за счет перехода на смешанную торговлю и увеличилось количество непродовольственных, в связи с открытием специализированных магазинов (хозяйственные товары, бытовая техника и т.д.). За  2006 год  торговые точки увеличились на 25 единиц, так как в г. Бирюч были открыты 2  торговых центра.

Оборот розничной торговли по району за 2006 год составил 376,9 млн. рублей и вырос в 1,7 раза в фактических ценах к 2002 году. Однако темп роста товарооборота по области выше районного, поэтому  оборот розничной торговли на душу населения в районе в 2006 году отстает от областного показателя более чем в 4 раза.

В структуре формирования оборота розничной торговли удельный вес продажи товаров торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной сети, составляет  85%, рынков – 15 %.

В районе сохранена система потребительской кооперации, на ее долю приходится 20 % от общего объема розничного товарооборота.

Оборот общественного питания в 2006 году составил  19,2  млн. рублей, что в 1,7 раза больше, чем в 2002 году, однако в расчете на душу населения района оборот общественного питания почти в 3 раза ниже, чем по области.

Ежегодно возрастают объемы розничного товарооборота и общественного питания. В районе идет тенденция роста потребительских расходов.

В структуре  оборота розничной торговли преобладает продажа продовольственных товаров (60 %), на долю непродовольственной группы приходится           40 процентов.

Таблица 29

 

Развитие платных услуг в МО «Красногвардейский район»

 

 

За анализируемый период объем платных услуг, оказанных населению района, возрос в 2,7 раза,  объем бытовых услуг в 3,3 раза. В то же время объем платных услуг на 1 жителя района в 2006 году в  4 раза  меньше  аналогичного областного показателя. При этом коэффициент сравнения   бытовых услуг на душу населения района составляет 87 % к областному  уровню.

 

1.2.11. Борьба с преступностью

 

Одним из важных направлений работы муниципальной власти является снижение и предупреждение угроз жизни и имуществу населения, борьба с преступностью, незаконным оборотом наркотиков, профилактическая работа.

 

Таблица 30

 

Динамика показателей преступности

в МО «Красногвардейский район»

 

 

В 2006 году по сравнению с 2002 годом в районе наблюдалось увеличение количества зарегистрированных преступлений на 4,2 %, при этом число преступлений против личности и против собственности сократилось на 7,1 % и 16,0 % соответственно. Число тяжких и особо тяжких преступлений уменьшилось в 3 раза. Уровень преступности в районе в анализируемом периоде  ниже, чем в целом по области. Так в 2006 году он меньше в 2 раза (коэффициент сравнения 0,5).

Коэффициент смертности от всех видов транспортных травм по району в некоторые годы значительно превышал областные показатели (2003 и 2005 годы в 1,6 раз), в 2004 году практически равнялся областному, в 2002 и 2006 годах был ниже областного. Уровень смертности от всех видов транспортных травм на 100 тыс. человек населения в районе в 2006 году в сравнении с 2002 годом сократился на 27,3 %.

Ведущая роль в системе оперативно-профилактической работы принадлежит участковым уполномоченным милиции. 1 городское и 13 сельских поселений обслуживают 18 участковых уполномоченных. Помощь участковым уполномоченным милиции оказывают добровольные народные дружины, созданные в каждом поселении. Совместно с участковыми уполномоченными дружина осуществляет охрану общественного порядка, дежурство в местах массового пребывания граждан, способствует выявлению лиц, занимающихся изготовлением и сбытом спиртных напитков домашней выработки.

В целом оперативная обстановка на территории района стабильная и контролируемая, что дает возможность населению спокойно жить и работать.

В Красногвардейском районе проводится последовательная профилактическая работа по реализации принятых ранее мер и выработке новых подходов к вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в 2006 году по сравнению с 2002 годом, снизилось на 4 единицы или на 26,7 %.

Создание в районе системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется в рамках реализации районных мероприятий по выполнению областной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав на 2007 – 2009 годы». Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с отделами образования, молодежи, участковыми уполномоченными, добровольными народными дружинами проводит рейды, в ходе которых посещаются неблагополучные семьи, места отдыха молодежи, общеобразовательные учреждения. В целях усиления профилактической работы с социально незащищенными семьями, в школах района работают социальные педагоги, инспектора по ДН.

 

1.2.12. Социальная инфраструктура поселений МО «Красногвардейский район»

 

Обеспечение современных условий жизни в сельской местности  невозможно без основных элементов социальной инфраструктуры – школы, детского дошкольного учреждения, клуба, возможностью получить первую медицинскую помощь, воспользоваться бытовыми услугами и современной связью.

Практически все поселения МО «Красногвардейский район» имеют необходимые элементы современного социального кластера.

В каждом поселении есть здание администрации поселения, школа со спортивными сооружениями, дом культуры, универсальные магазины, работу которых обеспечивают районное и сельское потребительские общества, а также частные предприниматели,  практически во всех селах – клубы.

   Для работы участковых милиционеров, обеспечивающих общественный порядок и работников здравоохранения, оказывающих первую медицинскую помощь, в каждом поселении созданы необходимые условия.

Общественные бани работают в 6 поселениях из 14.

77 таксофонов, установленных на территории района  во всех населенных пунктах, обеспечивают общедоступную и стабильную связь.

В 11 поселениях восстановлены и функционируют православные храмы.

 Однако в трех сельских поселениях отсутствуют детские дошкольные учреждения. В 2006 году в этих поселениях проживало детей в возрасте до 6 лет: в Новохуторном – 29 чел, в Палатовском – 59 человек, в Утянском – 60 человек, то есть имеется  необходимость создания групп дошкольного воспитания.